佛山市首次出臺文件加強政府投資工程建設項目標后履約監(jiān)管

消除政府投資工程建設項目標后履約監(jiān)管空白，佛山出新招。日前，佛山市政務服務和數(shù)據(jù)管理局等六部門聯(lián)合發(fā)布《佛山市政府投資工程建設項目標后履約監(jiān)督管理辦法（試行）》（下稱《監(jiān)管辦法》）和《佛山市政府投資工程建設項目有關合同部分違約條款范本（試行）》（下稱《違約條款范本》）兩份文件。這是佛山首次制定全市統(tǒng)一的標后履約監(jiān)管制度，將為促進政府投資工程高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。

明晰各方責任

強化智慧監(jiān)管

《監(jiān)管辦法》共八個章節(jié)五十六條，包括總則、合同監(jiān)管、資金監(jiān)管共管、人員履約和考勤監(jiān)管、施工分包監(jiān)管、履約評價監(jiān)管、監(jiān)督管理、附則等，貫穿政府投資工程建設項目標后履約監(jiān)管全過程，自2024年10月14日起施行，有效期3年。

在總則章節(jié)，《監(jiān)管辦法》明確，標后履約監(jiān)督管理是指住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、城市管理和綜合執(zhí)法、軌道交通等行業(yè)主管部門對項目合同各方主體的監(jiān)督管理和項目建設單位對項目參建單位的履約管理。

在部門分工上，政務服務和數(shù)據(jù)管理部門會同行業(yè)主管部門建設和維護政府投資項目標后履約監(jiān)督管理系統(tǒng)（以下簡稱“標后監(jiān)管系統(tǒng)”）。行業(yè)主管部門負責在本行業(yè)組織應用標后監(jiān)管系統(tǒng)，提供人臉識別電子化考勤有關系統(tǒng)，并將考勤數(shù)據(jù)歸集到標后監(jiān)管系統(tǒng)；負責完善本行業(yè)信用評價管理制度，制定本行業(yè)對施工單位、監(jiān)理單位的履約評價管理辦法，推動項目建設單位實施履約評價，并將履約評價結(jié)果納入本行業(yè)的信用評價；負責組織本行業(yè)標后履約監(jiān)督檢查，實施信用評價。

市政務服務和數(shù)據(jù)管理局相關負責人介紹，將系統(tǒng)整合各行業(yè)主管部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，并與公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)互通，實現(xiàn)標中標后數(shù)據(jù)共享應用。標后監(jiān)管系統(tǒng)建成后，將具備合同網(wǎng)簽、資金管理、工程變更登記管理、關鍵人員管理、施工分包登記管理、農(nóng)民工工資發(fā)放統(tǒng)計、履約評價管理等功能，充分發(fā)揮“兩場聯(lián)動、誠信聯(lián)建”的橋梁作用。

此外，《監(jiān)管辦法》規(guī)定，項目建設單位是標后履約管理的責任主體，負責依法訂立合同；負責按照合同約定支付項目工程款，監(jiān)督已支付資金的使用情況；負責標后履約管理，定期組織合同履約評價并在標后監(jiān)管系統(tǒng)中公示；負責在招標投標活動中應用信用評價結(jié)果、履約評價結(jié)果等。

聚焦四個方面

完善監(jiān)管措施

針對工程建設市場違法分包、關鍵崗位人員隨意變更、監(jiān)理作用虛化弱化等亂象，《監(jiān)管辦法》圍繞合同、資金、人員和分包管理等四個方面，逐一提出內(nèi)容具體、可操作性強的履約監(jiān)管措施。

其中，在管住合同方面，明確工程價款結(jié)算、工程變更、施工分包的要求，合同訂立以及違法違約責任等；在管住資金方面，明確通過資金監(jiān)管、資金共管，準確掌握工程款使用流水及資金流向，保證項目資金專款專用；在管住人員方面，嚴格關鍵人員鎖定和考勤管理，嚴控中途變更，嚴防一人多崗、人員掛證；在管住分包管理方面，明確允許分包范圍、分包隊伍選擇必須經(jīng)項目建設單位同意，以及承包人不得轉(zhuǎn)包、違法分包，也不得僅以最低價法進行分包等規(guī)定。

作為《監(jiān)管辦法》配套文件，《違約條款范本》針對施工合同中合同管理、施工現(xiàn)場關鍵崗位人員、施工分包、資金使用四方面，以及監(jiān)理合同中的人員履約、職業(yè)操守、監(jiān)理行為三方面易出現(xiàn)的三十八種違法違約行為，以清單的形式列明承包人、監(jiān)理人應承擔的違約責任，合理設計合同違約金，為發(fā)包人完善合同內(nèi)容、細化合同條款、強化履約管理提供支持。

實行標前告知

強化結(jié)果公示

《監(jiān)管方法》規(guī)定，本市政府投資工程建設項目的招標人應當將本辦法的規(guī)定在招標文件中告知投標人。市政務服務和數(shù)據(jù)管理局相關負責人表示，目前已在招標文件中設置《標后履約承諾書》，明確告知我市有嚴格的標后履約監(jiān)管規(guī)定，對蓄意圍標串標等潛在投標人形成震懾；同時在招標投標過程中讓投標人閱知并承諾全面接受標后履約監(jiān)管規(guī)定，有利于投標人中標后自律開展誠信履約、守法經(jīng)營。

在履約評價監(jiān)管章節(jié)，《監(jiān)管方法》提出“對項目參建單位的履約評價包括合同履約評價和行業(yè)領域履約評價”“項目建設單位應當將合同履約評價結(jié)果在標后監(jiān)管系統(tǒng)中進行公示，并處理公示期間的異議”“項目參建單位的行業(yè)領域履約評價為‘不合格’，且在2年內(nèi)參加本市該行業(yè)領域投標的，招標人應當納入否決投標情形”，并明確合同履約評價和行業(yè)領域履約評價均為“不合格”的十種情形。

在最后，《監(jiān)管辦法》明確，本辦法施行之前已在建的項目，應當嚴格按照本辦法開展人員變更管理、人員考勤管理、分包管理、履約評價管理等標后履約管理工作，可以根據(jù)新增履約管理事項簽訂補充協(xié)議。

市政務服務和數(shù)據(jù)管理局相關負責人表示，將協(xié)同相關行業(yè)主管部門，持續(xù)完善標后監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全履約評價管理辦法，推動與信用分級分類監(jiān)管深度融合，促使全市政府投資工程建設項目有序推進、操作規(guī)范、監(jiān)管有力。

文/佛山新聞網(wǎng)記者 曾翠

相關鏈接：

佛山市政務服務和數(shù)據(jù)管理局等六部門關于印發(fā)《佛山市政府投資工程建設項目標后履約監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知

https://www.foshan.gov.cn/gfxwj/sbmgfxwj/fsszwfwsjglj/content/post_6093572.html

《佛山市政府投資工程建設項目標后履約監(jiān)督管理辦法（試行）》政策解讀

https://www.foshan.gov.cn/zwgk/zcwj/zcjd/bmjd/content/post_6157574.html

佛山市政務服務和數(shù)據(jù)管理局等六部門關于印發(fā)《佛山市政府投資工程建設項目有關合同部分違約條款范本（試行）》的通知

https://www.foshan.gov.cn/gzjg/zwfwsjglj/zcwj/content/post_6157484.html

(編輯：梁智鵬)